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泸水县扶贫开发工作回眸
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发布时间:2015/8/26 9:29:34 来源:泸水县扶贫办 作者:不详浏览次数:

泸水县扶贫开发工作回眸

“贫穷不是社会主义,社会主义必须消灭贫穷,最终实现共同富裕”。消灭贫穷、共同富裕是社会主义制度的本质要求,是中国共产党和人民政府一直为之奋斗的目标。泸水县位于怒江傈僳族自治州南部,东靠碧罗雪山,与兰坪、云龙两县相邻,南接保山市,西与腾冲县和缅甸联邦共和国毗邻,北连福贡县,总面积3203.04平方公里,最高海拔4161.6米,最低海拔738米。是一个集“边疆、民族、宗教、直过、贫困、高山峡谷和资源富集”七位为一体的县份。全县辖6镇3乡,71个村委会、5个社区居委会,总人口18.7万人,全县共有耕地面积19.2万亩,其中水田4.7万亩,人均耕地面积1.5亩。
      泸水县是云南省52个扶贫开发重点县之一。自1986年开展扶贫开发以来,县委、政府始终坚持以扶贫开发总揽农村工作全局,牢固树立抓扶贫就是抓发展的理念,按照“党委总揽,政府主导,部门配合,群众参与,项目整合,资金捆绑,综合开发,整村推进”的思路,有组织、有计划的开展扶贫开发工作,努力形成全县上下齐抓共管,社会各方广泛参与的大扶贫、大开发格局,扶贫开发工作取得了辉煌成就。 泸水县扶贫开发工作回眸

扶贫开发的历史进程
  泸水县的扶贫开发历程同全国其它地方一样,大体经历了三个阶段:
  第一阶段:1986~1993年为确立开发扶贫方针、探索扶贫模式的起步阶段。本阶段在全县范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作。全县成立扶贫开发领导小组及其办公室,专门负责组织实施全县的扶贫开发工作。1986年泸水县被界定为全省38个贫困面大的县份之一;1987年被列为全省41个贫困县之一;1992年被列为全省73个贫困县之一。
   第二阶段:1994~2000年为扶贫攻坚阶段。1994年,国家公布实施“八七”扶贫攻坚计划,明确要求集中人力、物力、财力,用7年左右的时间,基本解决农村贫困人口的温饱问题。由此,我县的扶贫开发进入了最艰难的攻坚阶段。“九五”期间泸水县洛本卓、古登、称杆、大兴地4个乡,被列为全省506个扶贫攻坚乡给予重点扶持;“十五”期间泸水县又被列为全省兴边富民工程扶持县。
  第三阶段:2001年以来为制定和实施《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010年)》开发式扶贫阶段。新时期以来,泸水扶贫开发工作,坚持以社会主义新农村建设为目标,紧紧围绕“以扶贫促开发,以开发促发展”的总体要求,按照“整村推进打基础,产业开发调结构,劳务输出抓增收,易地开发建新村”的扶贫工作思路,积极实施以整村推进为主体,以产业化扶贫和专业技能培训为两翼的”一体两翼”扶贫战略,主要任务是解决温饱,巩固成果;缩小差距,促进和谐。本阶段圆满完成了"十五"扶贫规划的目标任务,制定并积极实施"十一五"扶贫开发规划。“十一五”期间被列为全省52个扶贫开发重点县之一。
  扶贫开发的主要成就
  泸水县自开展扶贫开发以来,特别是进入扶贫开发新阶段以来,先后投入各类扶贫资金2.027亿元,采取了以工代赈项目扶贫、产业扶贫、易地开发扶贫、农田水利建设扶贫(扶贫攻坚乡)重点村温饱村、茅草房改造、劳务输出和科教扶贫等形式、全方位的扶贫途径,各部门齐心协力,共同打好扶贫攻坚战役,收到了显著的效果。并通过农村适用技术培训和推广,科技成果在种植、养殖、乡镇企业、加工业等被广泛运用,贫困人口得到了实惠,经济水平得到了较大的提高;通过交通、电力、通讯、农田、水利、能源等基础设施的建设,贫困群众的生产、生活条件得到了较大改善,有力地促进农村经济的发展;通过发展教育、医疗、文化等社会事业,群众的综合素质有了明显的提高;通过对农民住房的改造、劳务输出、科技培训,贫困人口的观念意识得到了根本的转变,20多年来的扶贫开发工作取得丰硕成果。到2008年末累计解决贫困农户1.35万户,6.12万人的温饱问题。
      一是大量贫困人口“越温”,贫困状况逐步缓解。据不完全统计,到2008 年,累计基本解决6.12万人贫困人口的温饱问题。二是贫困群众基本生产生活条件得到明显改善,生活水平逐步提高。全县累计有14703户62346人告别了危房、人畜共居、无床无灶无厕所的贫困落后状况。三是基础设施建设长足发展。通过整村推进、产业开发、信贷扶贫等扶贫开发项目的实施,全县基础设施条件从根本上得到改善,社会公益事业得到全面发展,产业发展步伐加快,群众收入稳步提升,从根本上解决了群众行路难、吃水难、看病难、通讯难、孩子上学难的五难问题。四是群众思想观念和精神面貌发生了明显变化。群众“等、靠、要”的思想逐步消除,市场经济意识得到进一步增强。五是易地安置初步缓解了人地矛盾。按照集中安置、分散安置、插花安置和移民建镇等多种形式,累计完成转移安置3311户19076人。六是信贷扶贫和社会帮扶共同推进。全县累计发放小额信贷和项目贴息贷款11800万元,支持农户6900户。国家、省、州、县共141个单位派出4728人次到泸水乡村开展社会帮扶工作,使我县的扶贫工作得到了重要补充,贫困人口切实得到了实惠。七是县域经济发展较快,农民生活水平显著提高。全县GDP由1986年的3792万元增加到2008年底的139400万元;农民人均纯收入由86底的243元增加到2008年底的1651元;人均占有粮由379公斤提高到414公斤。贫困群众的物质生活得到极大丰富,消费水平大大提高,消费观念有了较大变化,彩电、冰箱等家用电器走进了普通人家,移动和固定电话已成为农民群众的消费时尚。

扶贫开发的成功经验
  泸水扶贫开发工作取得显著成效,有力地促进了全县经济社会的发展,保障了农村社会的和谐稳定,为广大农民脱贫致富奔小康,泸水率先发展打下了坚实的基础。在泸水的扶贫开发实践中,广大干部群众创造和积累了许多成功的经验:
  第一、坚持以扶贫开发总揽农村工作全局,实行党政一把手负责制。2008年末,泸水县人均经济纯收入在1196元以下的贫困人口还有72292人,占农业总人口的54.5%。二十三年来,县委、县政府从全县贫困面大,贫困人口多,贫困程度深这一基本县情出发,始终坚持以扶贫开发总揽农村工作全局的指导思想,制订下发了一系列规划方案、改革措施和规章制度,为顺利完成各个时期扶贫开发阶段性目标任务奠定了思想基础,提供了组织保障。
  第二、强化项目资金整合手段,集中力量改善贫困乡村的生产生活条件。县委、县政府坚持“整合项目,资金捆绑,综合开发,整村推进”的工作思路和参与式扶贫的方式,集中人、财、物,优先解决贫困乡村基础设施和社会公益事业滞后问题,着力改善贫困群众的生产生活条件,有效缓解了财政扶贫资金严重不足的难题。
  第三、坚持扶贫开发方针,努力探索和推广扶贫到户工作的有效机制。扶贫到户的核心是扶贫资金到户,项目覆盖到户,干部帮扶到户。2005年来,我县借鉴其他县份的经验,创造出符合本县实际的小额信贷扶贫到户模式,不断提高信贷扶贫资金的使用效果。实践证明,这种机制和办法是实现开发式扶贫,促进贫困户稳定增收,最大限度减少信贷资金风险的有效途径,在扶贫开发工作中发挥了重要作用。
  第四、扶贫开发与社会事业发展相结合,努力提高贫困人口素质。扶贫是一项社会化的系统工程,贫困人口素质的提高,有赖于社会各方面的共同努力。二十三年来,全县在努力抓好贫困户生产性开发的同时,进一步加强了对贫困人口智力、科技、文化素质的开发。通过实施普及义务教育、农村扫盲、开展计划生育、抓好基层组织建设,实施“双百工程”等,实现了社会发展与扶贫开发联动,物质文明建设与精神文明建设并举,在扶贫开发中起到了强体固本的作用,为贫困乡村经济发展创造了基础和条件。

 第五、不断完善“扶贫挂钩”制度,积极营造社会参与的大扶贫格局。在做好对中直、省直、州直挂钩帮扶单位的配合协调、联络服务工作的同时,县委、县人民政府办公室及时下发《关于确定新一轮(2005年——2010年)县团级领导干部和县级各部门挂钩扶贫联系点的通知》(泸办通〔2005〕32号)文件,积极发动县级党政企事业单位和广大干部投身到扶贫工作第一线,为贫困乡村的群众办了许多好事、实事。实践证明,党政企事业单位开展挂钩帮扶,不仅是加大扶贫力度,加快扶贫开发步伐的重要措施,也是密切党和政府与人民群众联系,改进机关作风,培养锻炼干部的重要途径。
  第六、发扬艰苦创业精神,不断强化农民群众的主体责任。扶贫开发工作的实践充分证明,贫困乡村要实现经济发展,贫困人口要解决温饱,必须依靠基层广大干部带领群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,发扬苦干实干的工作作风,必须走借助外部力量,依靠自我积累,实现自我发展的道路。贫困乡村的干部群众自强不息,艰苦创业,是解决温饱,脱贫奔小康的决定性因素。
  我县扶贫开发工作虽然取得了令人振奋的成就,但是还存在着扶贫标准低,已脱贫人口抵御自然灾害的能力还相当薄弱,部分贫困农户的基本生产生活条件还没有质的改变,贫困村社会、经济、文化落后的状况还没有根本改观等困难和问题。因此,扶贫开发将是一个长期、艰巨而复杂的历史任务。我们将以十七大精神为指导,以科学发展观为统领,按照“整村推进打基础,产业开发调结构,劳务输出抓增收,易地开发建新村”的扶贫工作思路,坚持不懈的抓好扶贫开发事业,为泸水实现率先发展目标作出积极的贡献。

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