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关于对泸水县食品安全现状的调查报告
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发布时间:2015/12/8 14:32:12 来源:本站原创 作者:中北京浏览次数:
 

    食品安全是重大的民生问题,是近年来各级党委、政府高度重视,全社会共同关注的热点和难点问题。边疆地区的食品安全,不仅关系到少数民族的生命安全,同时也影响到经济的发展、社会的和谐和边疆的稳定。着力加强边疆地区食品安全监管能力建设,对保障广大群众身体健康和生命安全、构建和谐社会有着重要意义。

一、基本情况

泸水县位于云南省西部偏北,怒江傈僳族自治州南部,与缅甸联邦山水相连。国土面积3203.04平方公里,全县辖六镇三乡,71个村民委员会和5个社区居民委员会,1136个村民小组,总人口18.7万人,境内居住着傈僳、白、汉、彝、景颇、怒等21个民族,是“边疆、民族、贫困、山区、宗教、直过”最集中的代表。截止目前,全县食品生产加工获证企业16家,获证产品21个。登记备案的食品生产小作坊52户,取得食品流通许可证的食品经营企业1710户,取得餐饮服务许可证的餐饮服务单位906户,保健食品化妆品经营单位80户,医疗机构(含乡镇卫生院、村卫生室)103家,药品经营企业61家,中小学校食堂 82 所、托幼机构食堂5 家、农村群体性聚餐全年800 余次。整个监管对象呈现出点多、面广、量大的特点。

二、食品安全工作开展情况

为有效加强对我县食品安全综合监管工作,因地制宜,采取有针对性的措施,转变职能,整合机构,深化改革,健全体制机制,稳步推进日常监管,大力开展专项整治,保障食品“从田间到餐桌”全环节的安全,全县食品安全状况不断改善,人民群众利益得到切实维护。

(一)高度重视食品安全组织领导

 泸水县委政府高度重视食品安全工作,把它作为重要的民生工程、民心工程和德政工程,列入重要议事日程,切实加强组织领导。一是建立健全组织机构。2014年机构改革后,县人民政府重新调整充实县政府食品安全委员会。由常务副县长任主任,分管领导任副主任,27个单位主要负责人为成员,委员会办公室设在县食品药品监督管理局,负责综合协调工作,处理日常事务,同时按照省州的部署,20155月份起,县委政府积极召开机构改革工作会议,安排部署机构改革各项工作,新组建了市场监管局,目前各项改革正稳步推进。二是研究部署工作。县政府每年召开食品安全工作会议,食品安全委员会全体会议和专题会议,分析食品安全形势,安排部署食品安全工作。并将食品安全工作纳入地方政府工作目标责任考核和社会治安综合治理考核内容。三是层层签订目标责任书。县政府每年与各乡镇和各成员单位部门签订《食品安全工作目标责任书》,各乡镇、各监管部门结合实际将目标责任任务分解,县、乡、村一级抓一级、层层抓落实,形成了“政府统一领导、部门协调配合、全社会齐抓共管”的良好局面。

(二)不断完善食品安全管理机制

为更好地履职食品安全委员会职责,进一步发挥食安办的综合协调作用,机构改革以来,根据改革完善食品安全监管体制的新要求,以制度创新统领食品安全工作,制度建设日趋完善。一是建立范围更广的组织机构。机构改革以后,调整充实了县政府食品安全委员会。由县委常委、常务副县长任主任,分管领导副县长任副主任,成员单位由原来的21个增加到了27个。二是制定内容更全的规章制度。立足于建立统一、协调权威、高效的食品安全监管工作机制,重新修订了《泸水县人民政府食品安全委员会关于印发食品安全工作制度的通知》、《泸水县人民政府食品安全委员会工作规则》等15项食品安全制度,内容涵盖工作规则、联席会议、形势分析、信息报告发布、宣传教育培训、举报投诉处理、联合执法、黑名单管理、督查督办机制、责任追究、专家委员会等方方面面,有效规范了工作运转程序。三是出台标准更高的有奖举报制度。自2013年以来,县政府设立了县级食品安全举报奖励基金,制定了食品安全举报奖励实施细则,举报奖励最高可达30万,单项奖励不低于500元,高于全省标准300元。四是探索更加畅通的“两法衔接”机制。县食品药品监督管理局会同县公安局、县人民法院、人民检察院、县法制局、县监察局共6部门,联合建立了《泸水县食品药品行政执法与刑事司法衔接制度》、两法衔接联席会议制度,食品安全监管工作不断向规范化、制度化迈进。

(三)稳步构建食品安全监管体系

我县主要从以下几方面构建食品安全监管体系:一是开展企业标准化建设试点。对基础较好的农产品生产企业进行可追溯试点,对食品生产加工企业推进标准化管理,对流通企业推广电子追溯系统,对辖区内大型餐饮服务单位和学校食堂实行索票索证台账,做到产品可追溯。二是健全食品安全应急处置体系。进一步完善了《泸水县食品安全事故应急预案》和《应急预案操作手册》,切实加强监测预警系统。应急处置系统、应急处置队伍等方面的重点建设,及时发布《高温季节谨防食物中毒预警公告》、《预防食用野生菌中毒预警公告》、《预防食用野生蜂蜜蜂蛹中毒预警公告》、《防范冬季食物中毒预警公告》等预警公告,及时处置食品安全事件。三是加强餐厨废弃物管理。多数餐饮单位建立了食用油索证索票制度和登记制度,餐厨废弃物油脂有专人负责处理,有回收处理记录,有效的防止了“地沟油”重新回到餐桌上。四是切实加强食品和饮用水风险监测。卫生部门按年度风险监测计划,开展食品化学污染物和有害因素、食品微生物及致病因子的监测。监测检查涉及水产品经营企业采购销售台账和索证索票情况,对辖区的供水单位的出厂水、末梢水、二次供水水质进行检验监测,及时评估监测结果。建立预警体系。五是加强食品行业诚信体系建设,通过多种举措,进一步强化食品经营者主体责任,督促食品生产经营企业建立质量管理、索证索票等制度,通过签订食品安全承留书、建立违法企业黑名单、食品生产经营单位信用档案、餐饮服务量化分级管理等制度和措施,推进行业自律,加强诚信体系建设。

(四)大力加强监管能力建设

一是加强检验检测能力建设。我县属于州府所在县,所以县级食品经验检测机构标准化建设项目不需重新建设,与州食品药品检验所资源共享,目前食品安全风险监测怒江分中心已通过食品检验机构资质认证及计量认证复评审,能依法为社会提供食品经验认证项目100项。泸水县卫生局下属的县级食品安全综合监测经验中心建设项目已经竣工验收,投入使用。

二是加强食品安全信息化建设。我县主要依托泸水县电子政务门户网站和电子邮箱、QQ交流群等途径搭建食品安全信息平台,实现各级、有关部门信息互联互通和资源共享。并利用政府网站、机关文告等多种方式和渠道公开政府信息,确保公众及时、全面、便捷的获取信息。全县根据国家统一部署,加快了食用农产品、婴幼儿配方乳和原料乳粉、肉类、酒类、蔬菜、保健食品电子追溯系统建设。全力推进食品安全监管网建设,加快电子化监管建设,实现监管工作信息化。

 三是加强监管队伍能力建设。我县把人员素质当作重中之重来抓,以做好优质服务为宗旨,通过采取“请进来”和“走出去”的方式,加强业务培训,提升监管人员专业能力和素质,培养全能型人才,做到全员执法,有效提高执法监管能力,进一步提高食品安全保障能力和水平。

(五)扎实开展从农田到餐桌日常监管

各食品安全监管部门积极督促全员落实食品安全主体责任,严格落实市场准入制度,切实抓好重点产品、重点部位日常巡查和快速监测工作。采取多种措施强化食品安全综合治理,持续开展了乳制品、食用油、肉制品、保健品等重点食品的综合治理。农业部门加强源头治理,积极开展农资销售环节检查,对蔬菜生产基地加强水产品质量安检查,加强畜禽屠宰检查,规范食用农产品生产经营行为,保障了食品,源头安全。食药监部门制定了《关于规范食品生产加工企业质量安全管理行为指导意见》和《泸水县食品生产加工小作坊监管指导意见》,强化食品生产加工环节监管。对食品生产经营者履行进货查验指导情况、索证索票情况、食品质量控制情况、进销货记录监督检查,与各类食品生产经营户签订责任书,对发现的问题及时整改,及时规范,依法查处无证无照经营和超范围经营食品及食品添加剂的行为。对餐饮服务单位进行定期或不定期的日常巡查,督促经营者严格落实进货查验登记、索证索票、食物留样等制度。卫生部门对餐饮具集中消毒单位强化监督巡查和卫生监测。

(六)高频度开展食品安全专项整治

一是高度重视节假日及重大庆典活动食品安全。以元旦、春节、五一、中高考、中秋、国庆、傈僳阔时节等节假日和重大活动为节点,以节日大型聚餐和学校食堂、农家乐、车站周边及、旅游景区为重点,针对节日期间食品消费的特点、难点、热点问题和薄弱环节,开展隐患排查和专项整治,对重大庆典聚餐场所和学校食堂实行驻点执法,做好安全保障,严防群体性食品安全事件发生。同时充分发挥12331等消费者申诉举报热线的作用,及时受理消费者申诉,处理食品消费纠纷。切实保障了节日食品安全。

二是大力开展专项整治行动。根据全省的统一部署,以农村食品、市场酒类流通领域、肉及肉制品、边民互市边境预包装食品安全、生鲜奶及乳制品、校园及周边食品安全、打击食品犯罪等专项整治为重点,围绕养殖、生产、流通、消费等重点环节,就重点区域、重点品种开展了切实有效的专项整治行动。针对大型餐饮店、超市等重点场所、学校食堂及学校周边小卖部、糕点店、餐饮店开展拉网式监督检查。加强餐厨废弃物管理和食用油综合治理,严厉打击地沟油违反犯罪行为。快速检测和抽检各类重点食品,强化鲜肉及肉制品综合治理,积极开展保健品和酒类的综合治理,查出假劣食品和食品非法添加案件,没收假冒伪劣和过期失效食品并进行统一销毁。

(七)大张旗鼓开展食品安全知识宣传

为进一步普及食品安全知识,我县切实开展食品安全宣传周活动及经常性的食品安全知识宣传。积极开展食品安全“六进”活动,发放宣传册和食品安全知识读本,悬挂宣传横幅、设立咨询台、发布食品安全警示形式广泛宣传食品安全相关法律法规和食品安全知识,营造公众关心、支持、参与食品安全的良好氛围。

三、存在的主要问题

近年来,在我县各级政府的高度重视下,食品安全监管力度不断加大,市场秩序逐步规范,全县各族群众的饮食安全得到有效保障。同时也存在着一些薄弱环节,主要表现在:

一是食品产业基础仍然薄弱,“多、小、散、乱、差”一时难以根本解决。目前我县食品生产环节获证企业仅有16家。小作坊摸底数52户,大多分散在城乡结合部以及行政监管相对薄弱的农村。这些小作坊很多事前店后坊、即做即销的小食品加工店,相当一部分缺乏有效监管和严格的生产标准,从业人员素质低,生产、经营管理落后,设备设施陈旧。有的小作坊粗制滥造,以质次价廉的食品流入市场;有的贪图私利,偷工减料,非法使用劣质原料,制售伪劣食品。

二是群众食品安全意识淡薄,农村成为不合格食品的主要消费市场。由于农村的信息传播途径少,加之广大群众普遍文化程度不高,不具备辨别假冒伪劣食品的能力,购买食品往往只图便宜,不管质量,导致质量差、价格低的食品在农村有消路、有市场。农村卫生条件差,农民缺乏基本的食品卫生常识,硬件设施简陋,环境卫生较差,家畜宰杀前不检验,宰后加工,储存不当,极易引起细菌性食物中毒。个别经营者缺乏必要的法律知识和商品知识,无健康证和卫生许可证从事食品经营的现象还存在,经营的商品互相混杂,存在很大消费安全隐患。与此同时,消费者的卫生意识和自我保护意识也差,面对不洁食品漠然处之,麻木对待,使违法经营者得以长期生存。

三是民族食品地方标准缺乏,食品质量难以得到有效保证。长期以来,我县各类民族食品深受广大消费者喜爱,但没有规模化生产,没有统一的食品标准,绝大部分民族食品靠家庭小作坊加工制作,工艺粗糙,产品质量参差不齐。民族食品生产经营场所广泛分布在街道、城郊、集镇、村寨、路边等人群集中场所,其设备简陋,无餐具消毒设备,经营者卫生操作习惯差,食品容易受到污染。由于缺乏统一的食品标准,致使民族食品监管工作缺乏依据,判定标准不一致,执法难度较大。

四是诚信体系尚未全面建设,食品生产经营单位自律行为有待进一步加强。由于食品行业点多面广,特别是小餐饮店、小食杂店、小作坊数量较多,设备、工艺落后,从业人员素质低,没有产品质量保证措施。并且普遍存在业主更换频繁、从业人员流动性大等问题,给食品安全日常监管工作带来了很大困难。在广大农村和城乡结合部,食品生产不规范,无证无照非法加工、经营食品现象时有发生。

五是屠宰企业现代化程度低,定点屠宰管理工作有待进一步加强。我县的屠宰场存在屠宰设施设备不够完善,经营不够规范等问题,有待进一步整改提升,以提高屠宰环节肉品卫生安全。乡镇没有专门的生猪定点屠宰点,上市生猪肉品得不到检疫、检验,食用安全无法保障。

六是基层监管力量相对薄弱,农村食品安全监管鞭长莫及。农村地理位置偏远、复杂,交通不便,经营主体分散,食品的进货渠道多样,给市场的监管检查带来了一定的难度。食品药品体制改革后,监管职能移交给食品药品监管部门,由于改革期间机构设置尚不到位,乡镇市场监管所、村协管员等机制还没有建立起来,监管工作不到位情况较为突出。由于执法监管力量的不足,致使乡镇集贸市场、边远农村的食品生产经营很难纳入监管范围,给低价劣质食品提供了生存的空间。

七是经费投入不足,食品安全组织协调、执法监管工作受到明显的资金制约。由于地方财政紧张,各食品安全监管部门硬件设施不足,执法装备落后,落后的监管手段难以适应食品市场监管工作的需要。食品检验检测经费缺乏,造成采样检测工作难度大,频次不够科学,相关的采样检测和评价缺乏说服力。在实际检查中,很多市场监管人员与广大普通消费者一样,大多凭借外观来检查评判产品的标注、保质期等是否符合规定,不能及时有效的通过检测工具检测不合格食品,不能及时有效地查处销售不合格食品违法行为。

八是检验检测资源分散,设备不足和资源闲置现象同时存在。现有食品经验检测资源分散在卫生、食品药品监管、质监、工商、农业等部门,从个别检测机构看,检测能力明显不足,许多检测领域由于缺乏检测设施、人员,工作难以开展,同时对部分常规检测项目,各检测机构都有配备,又存在一定程度的资源浪费。因此,食品检验检测资源亟待加强和整合。

九是队伍建设滞后,人员素质有待进一步提高。食品安全监管队伍人员不足,素质偏低。全县监管队伍中仅有个别与食品相关专业的毕业生,专业知识欠缺,履职能力不足,监管人员素质和执法水平有待进一步提高。另外,各个系统食品安全监管培训工作跟不上,缺乏实战化操作培训,导致监管能力不足、力度不够等问题较为突出。县食安办人员编制严重不足,无法满足日益繁重的食品安全综合组织、协调、督促工作的需要。

四、加强食品安全监管对策与建议

食品安全监管是一个长期、艰巨的系统工程。食品安全如何来保障,国内外实践证明,“负责的监管责任者,诚信的生产经营者,成熟的消费者”是保障食品安全的三大基本力量。进而形成部门监管、行业自律、社会监督“三位一体”的食品安全管理体系。加强食品安全监管,我们有以下几个方面的对策建议:

()深化机构改革,完善协调统一的食品安全监管体制。以转变政府职能为核心,按照“整合、统一、加强”的要求,减少监管环节、对生产流通、消费环节的食品药品安全实施统一监管。要关口前移,重心下移,在每个乡镇设置“市场监管所”实行行政监管、执法稽查、检验检测、投诉举报“四位一体”的管理体制。要在农村行政村和乡镇社区设立食品药品监管协管员,承担接受投诉举报、协助执法、隐患排查、信息报送、宣传引导等职责,解决食药监管“短腿”问题,筑牢“网底”。推进食品安全和消费维权网络建设,及时受理消费者投诉、申诉和举报,为社会营造一个安全卫生的食品消费环境。

(二)强化技术支撑,加快建立健全食品安全检验监测体系。针对食品安全检测资源分散、能力不强,建议按照“整合资源、集中管理、避免浪费、优势互补”的原则,对卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等系统的检验检测机构进行整合,科学合理地调整食品安全检验检测人员编制,建设统一规范的食品检验检测中心,推进食品安全检验检测体系建设,做到检测资源共享。在乡镇执法基层建立食品安全监测站,配备检测队伍,实施快速检测。

(三)加大经费投入,提高食品安全监管工作保障能力。各级财政要根据《食品安全法》的规定,将食品安全监管、能力建设、执法装备、综合协调工作经费和检验检测经费纳入财政预算,提高食品安全整体保障能力。要安排专项资金支持食品安全监管和检测机构强化整合工作。要设立食品安全举报奖励基金,对食品安全违法行为的举报奖励。

(四)加强干部培训,提升食品安全综合监管队伍素质。根据食品安全综合监管职能和当前食品安全工作的需要,以食品安全相关法律法规与政策,食品安全专业知识与标准,食品安全态势和工作任务,食品安全综合监管信息化建设,食品安全科学监管知识等为主要内容,分层次、多渠道开展干部培训,提高食品安全综合监管队伍整体水平,提升实践科学监管的能力和水平,重点提高依法行政、科学分析食品安全态势。把握食品安全工作全局、协调解决复杂问题、应对食品安全突发事件、运用信息化手段完善食品安全综合监管工作等方面的能力,努力建设一支高素质的食品安全综合监管干部队伍。

(五)加强宣传教育,提高群众防范食品安全风险能力。要进一步加大宣传工作力度,积极开展食品安全宣传周活动,组织开办食品生产经营者培训班,开展食品安全宣传进社区、企业、学校、农村活动,采取设置宣传台、展板、发放宣传材料、悬挂横幅标语、设立咨询台等多种方式,增强广大群众的食品安全意识,利用网络、电视、报刊、电台等新闻媒体,发布食品安全信息、预警公告、普及食品安全知识。对食品生产经营许可、专项整治、违法生产经营行为查处以及风险评估和风险警示等信息实行政府信息公开,保障公众的知情权和参与权,确保人民群众及社会各界对食品安全实践社会监督、舆论监督。

(六)加强日常监管,整顿和规范食品生产经营秩序。严格建立准入制度,督促食品经营者建立商品进货验收档案、台账备案制度和不合格商品退出制度。要开展经常性巡查,按照各个环节,突出监督重点,对生产企业、超市、宾馆饭店、农村集贸市场、小作坊、流动摊贩进行巡查,督促食品生产经营者严把进货关、储存关、销售关,依法经营合格食品。巡查过程中充分发挥运用现有的检查仪器开展快速定性检测,并通过一定的媒介对检测结果进行公示,为消费者及时提供警示信息。要发挥12331投诉举报热线的作用,及时发现问题,消除食品安全隐患。

(七)加大整治力度,对制销假劣行为予以严厉打击。要继续对种植业开展农药残留整治,基本消除违禁药物的使用。要加强食品流通环节整治,建立食品安全追溯管理制度,推行散装食品标签标识制度。要加强农村自办宴席的食品卫生宣传指导,防止食物中毒的发生。要大力开展肉、乳制品、食品添加剂、地沟油、学校食堂、农村食品市场的专项整治。加大打击惩处力度,提高制销假劣食品的风险成本,着力整治食品批发市场,清除违法生产经营企业,取缔“黑工厂”、“黑屋点”,严惩食品违法犯罪分子。

(八)制订地方标准,为民族食品安全监管提供执法依据。食品安全地方标准作为与《食品安全法》配套的技术规则,是法制化食品安全监管的必须手段和基本依据。针对民族特色食品没有食品安全标准的现状,有必要通过制定食品安全地方标准,对民族特色食品起到统一、规范的作用,规范民族食品生产者的生产经营行为。

(九)建立诚信体系,倡导“诚信立身,信誉兴业”理念。积极推行食品生产经营户量化分级管理制度,建立“黑名单”制度,通过信用体系建设规范经济活动。开展食品安全示范企业、“诚信经营户”评选活动,推进食品安全放心店建设,发挥引导和示范带头作用。督促食品生产经营者履行“第一责任人”的责任,充分发挥自我管理、自我服务、自我教育的作用,在经营户中开展法制、信用教育,增强法制观念和商品质量意识。要利用政府食品安全委员会的影响力和公信力,对食品消费中带有突出和普遍性的问题,及时向社会发出消费警示并公布问题食品名单,营造诚信光荣,失信可耻的良好氛围,构建以经营者自律为主体的自律体系,培育食品诚信经营和消费安全环境。

(十)完善应急体系,切实提高突发事件应急处置能力。按照分级响应、属地管理的原则,强化食品安全应急管理责任,按照信息共享、分工协作的原则健全应急协调联动机制。同时,积极探索建立食品安全预警机制和救援机制,建设一支反应迅速、专业突出、招之能来,来之能战的事故应急快速处置队伍,及时处置各类食品安全事件。

                                                                                            (责编:杨聪豹)

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